按照市委統一部署，2018年6月15日至2018年8月27日，市委第五巡察組對市城發集團黨委進行了巡察，并于2018年12月27日反饋了巡察意見。按照市委巡察組反饋意見，市城發集團黨委迅速開展反饋意見整改落實工作。根據《中國共產黨巡視工作條例》、中央辦公廳《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》和《荊州市被巡察黨組織配合市縣黨委巡察工作的意見》等有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，壓實整改責任
市城發集團黨委誠懇接受市委第五巡察組的巡察反饋意見，把認真貫徹學習習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央、省委政治巡視、市委政治巡察工作要求，抓好巡察整改工作作為重大政治任務和政治考驗，作為公司黨委改進作風、推動工作的重要機遇，抓緊、抓實、抓好。
（一）強化組織領導，統一思想認識。
市城發集團第一時間成立了以黨委書記、董事長為組長，其他班子成員為副組長，各支部書記、各部室、子公司負責人為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室內設協調聯絡組、綜合材料組和檢查督辦組，集中人員、集中時間、集中精力組織開展巡察整改工作。建立起黨委書記負總責、其他班子成員分別牽頭、各單位明確分工、辦公室協調督辦的責任體系，保證每一項整改問題都有班子成員在抓在管，有具體負責人跟蹤推進，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。在公司黨委的正確領導下，全體干部員工統一了思想，明確了責任，保證問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
（二）細化整改措施，層層壓實責任。
經多次專題會議研究完善，公司黨委印發了《市城發集團黨委落實巡察反饋意見整改方案》，將巡察反饋意見中的問題細分，制定詳細整改措施，落實具體責任單位、具體責任人。對能夠立行立改的問題，立即整改到位；對涉及面廣、比較復雜、需要一定時間整改的問題，強化措施，強力推進，盡早整改到位；對需要上級支持解決的，主動匯報，爭取支持。同時，建立整改臺賬，采取對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保件件有落實、事事有回音。對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的個人和單位“一票否決”，取消年終評優評先資格，堅決追責問責。
（三）嚴肅整改紀律，狠抓整改落實。
公司黨委書記、董事長堅持把整改貫穿于工作始終，時刻牢記整改責任，做到逢會必講、每周必督。一是帶頭落實抓整改。針對巡察指出的黨委會議議而不決、執行“三重一大”末位表態制不嚴格等問題，在專題民主生活會上進行自我批評，接受其他班子成員的批評，立行立改。二是精準施策抓整改。根據公司發展實際情況，按照問題復雜程度、形成原因等不同類型，精準施策，不搞一刀切，確保整改實效。三是堅持督辦抓整改。切實履行巡察整改第一責任人職責，先后多次召開黨委會、專題會研究整改方案，檢查督辦整改落實情況，與整改專班一起分析研討整改相關問題，督辦各責任單位整改落實進度，查看相關整改落實資料，嚴把整改工作質量關。四是嚴肅問責抓整改。對巡察指出的問題，不遮掩、不護短，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責的問責，以問責促整改落實。
二、堅持問題導向，確保整改實效
（一）在堅持黨的領導方面
1.關于傳達學習黨的十九大精神和習近平總書記指示精神不深入的問題。
整改情況：印發《市城發集團黨委理論學習中心組2019年學習計劃》和《市城發集團學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神實施方案》，將《憲法》等法律法規，黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神、中央和地方系列重大決策部署精神等作為公司黨委理論學習中心組、各黨支部學習的重點內容，夯實理論基礎。
2.關于貫徹落實中央和省委市委決策不夠到位的問題。
整改情況：一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位。二是積極爭取市政府以及各主管部門支持，理順產權關系，建立市場化的結算機制，提高運營效率。三是將項目建設進度納入月度實績考核，做好項目策劃，積極對接金融機構，爭取信貸政策和授信規模。
3.關于黨委領導核心作用發揮不夠的問題。
整改情況：一是厘清黨委會和總經理辦公會權責界限，明確公司黨委在企業治理結構中的法定地位，堅持黨管干部的原則、堅持黨委研究“三重一大”的制度，充分發揮政治核心作用。二是嚴格執行民主生活會制度，定期召開民主生活會，有針對性的開展批評和自我批評，讓“紅臉出汗”成為常態。三是提前謀劃十四五規劃，對公司發展中的重難點問題進行研究，促進轉型發展。四是制定《防范化解債務風險工作方案》，合理調度資金，采取有效措施化解存量債務。
4.關于領導班子凝聚力不夠強的問題。
整改情況：一是嚴格執行民主生活的程序和要求，有針對性的開展批評和自我批評，對群眾反映突出的問題不回避、嚴要求、真批評，切實提高黨委班子的履職盡責意識，進一步增強班子凝聚力、戰斗力。二是對公司組織架構、發展戰略，薪酬、績考、人事等關鍵制度進行重新梳理修訂，引入市場化的用人機制和考核辦法，充分發揮績考指揮棒的作用，對班子成員和各部室、子公司的工作實施嚴格的績效考核，既壓實責任，又提高積極性。三是通過民主生活會、支部大會、黨小組會，推動“上下左右”交流，黨委班子成員和黨員干部聆聽上級、下屬、集體意見，改進工作方式方法。
（二）在加強黨的建設方面
1.關于思想政治建設虛化的問題。
整改情況：一是堅持理論中心組學習，通過專業教授講課、黨委書記講課、項目建設現場講課等多種形式，開展內容豐富、貼合公司實際需求的學習活動，提升理論水平，提高政治站位。二是制定《公司意識形態工作實施方案》，成立意識形態工作領導小組和網絡信息安全工作領導小組，將意識形態、網絡信息安全工作納入民主生活會和黨員干部年終考核。三是加強企業文化創建。圍繞建設城市、經營城市、服務城市理念，打造團結、拼搏、擔當、奮進的企業精神。
2.關于組織建設形式化的問題。
整改情況：一是制定《市城發集團黨委及黨委成員2019年度黨建及黨風廉政建設主體責任清單》，把黨的建設作為黨委工作的重中之重，堅持黨建、業務“兩手抓、兩手硬”。二是規范黨員管理，調整支部設置，修訂《支部工作制度匯編》，堅持“三會一課”制度，嚴格按照要求和規定動作開展活動。三是認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，激發廣大黨員干部干事創業活力。
3.關于作風建設問題突出的問題。
整改情況：一是召開黨委專題民主生活會，由黨委書記對班子成員進行集體提醒談話，有針對性開展批評和自我批評，提升履職盡責能力。二是對資產資源全面盤存，明確責任主體、監管單位和處置方式等，確保國有資產保值增值。三是對公司組織架構、發展戰略，薪酬、績考、人事等關鍵制度進行重新梳理修訂，引入市場化的用人機制和考核辦法，充分發揮績考指揮棒的作用。四是已對違反工作紀律、工作程序的相關責任人進行追責問責。
4.關于制度建設嚴重滯后的問題。
整改情況：一是按照現代企業管理要求，補齊制度缺失，規范業務操作程序，匯編了《荊州城發集團企業內控管理制度》，印發各部室、子公司嚴格執行。二是已對違反工作紀律、工作程序的相關責任人進行追責問責。
（三）在落實全面從嚴治黨方面
1.關于履行主體責任不到位的問題。
整改情況：一是公司黨委將黨風廉政建設及反腐敗工作擺上議事日程，每半年至少專題研究一次；嚴格執行“一崗雙責”制度，層層簽訂責任書，保證全面從嚴治黨在集團橫向到邊、縱向到底，落地生根。二是班子成員把黨風廉政建設融入到分管業務工作中，定期指導和檢查，并形成檢查臺賬。三是實行黨風廉政建設工作一票否決，各單位和個人在黨風廉政建設執行不力的，取消一切評優評先資格。
2.關于履行監管責任嚴重缺位的問題。
整改情況：一是召開黨委會專題會議，調整班子分工，紀委書記不分管其他業務工作，并免去紀委書記的兼職，確保紀委書記專職專干、專司紀檢監督工作，不兼任與紀檢工作無關的職務。二是強化紀檢監察室工作職責，配齊配強紀檢監察力量。目前紀檢監察室已配備2名專職人員，認真開展一系列執紀監督活動。三是將“三重一大”、工程招投標、干部任免等重大事項納入監察范圍，加大日常監督檢查和暗訪工作力度。
3.關于落實中央“八項規定”精神不到位的問題。
整改情況：一是重申中央“八項規定”精神，嚴格執行相關制度規定。二是開展集團范圍的財務檢查和人員培訓，嚴格把關接待用餐審批和財務報銷，加強財務監管力度。三是已對報銷手續不規范相關責任人進行追責問責，并追回不合規報銷費用。
（四）在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面
1.關于國有資產管理混亂的問題。
整改情況：一是成立土地資產清查盤活領導小組，對公司土地資產進行全面清查，明確責任主體、監管單位和處置方式。二是將市政府劃撥公司的國有直管公房全部結合實際評估入賬，并報市政府國資委備案。三是已將非法侵占國有資產的相關人員訴至法院，通過司法途徑維護公司權益。四是已對履行國有資產監管職責不力的相關責任人嚴肅追責問責。
2.關于工程招投標程序違規的問題。
整改情況：一是嚴格執行國家招投標法律法規，修改完善公司《項目建設管理暫行辦法》。二是完善了項目勞務分包、人員變更備案手續，加強施工單位人員管理。三是對履職不力的2名同志進行了追責問責。
3.關于違規擔保的問題。
整改情況：一是制定《擔保管理辦法》，明確擔保的范圍、程序等，并嚴格執行制度規定。二是要求各項目法人嚴格執行工程合同，切實維護公司利益，確保國有資產安全和保值增值。三是成立審計部，加強內部審計監督。
4.關于工程超預算的問題。
整改情況：制定《項目代建管理暫行辦法》，規范項目建設投資管理。項目實施前，做好市場調查、專業技術人員培訓、工程預算造價、中介機構遴選等工作；項目實施中，嚴格執行法律法規，嚴格執行項目合同，加強運營管理，提高投資社會效益和經濟效益；項目完成后，做好項目結算審計，及時總結經驗教訓。
5.關于大額資金異動頻繁的問題。
整改情況：一是按照風險管控原則修改完善《大額資金調度管理辦法》，嚴格執行制度規定。二是公司黨委嚴格執行“三重一大”事項的決策程序，嚴格按程序按規定辦事。三是成立審計部，全面加強內部審計監督。
6.關于套取專項資金挪作他用的問題。
整改情況：一是公司黨委加強金融政策學習，嚴格執行金融政策，按規定用途合理調度使用資金。二是增強紀律和規矩意識，嚴格按程序按規定辦事。三是成立審計部，全面加強內部審計監督。
7.關于違規購買理財產品的問題。
整改情況：一是嚴格執行市政府國資委出臺的《荊州市國資委出資企業投資監督管理辦法》及相關金融管理制度。二是公司黨委班子成員認真學習相關制度規定，增強紀律和規矩意識，嚴格執行“三重一大”事項的決策程序，嚴格按程序按規定辦事。三是已對未正確履行職責的相關責任人進行追責問責。
8.關于土地收儲管理混亂的問題。
整改情況：市儲備中心已于2018年3月調整到原市國土資源局管理。根據市儲備中心反饋情況，已對收儲資產進行了全面摸底盤查，建立了資產臺賬，分別按項目名稱、宗地坐落、收儲時間和土地面積進行登記，明確了臺賬管理科室，按照工作情況實時更新。同時，已對未正確履行職責的相關責任人進行追責問責。
9.關于政府采購把關不嚴的問題。
整改情況：一是已對工作紀律渙散、責任意識淡薄的相關責任人進行追責問責，并將錯誤的詢價函進行更正。二是舉一反三，加強制度學習和執行情況檢查，確保制度執行到位。三是成立審計部，加強內部審計監督。
10.關于財務管理不規范的問題。
整改情況：一是完善公司財務管理制度，開展財務人員培訓，財務進行不定期專項檢查，督促子公司健全財務管理制度并嚴格執行。二是已由分管財務領導對財務人員進行集體談話，并對未正確履行職責的相關責任人追責問責。三是成立審計部，加強內部審計監督。
（五）在選人用人方面
1.關于用人導向存在偏差的問題。
整改情況：一是已由公司人力資源部組織對職業經理人2017年、2018年績效進行考核，嚴格按照考核結果兌現工資。二是考慮到公司全員聘用的實際情況和市場化轉型發展需要，決定廢止現行的《職業經理人管理辦法》，按市國資委有關規定執行，將相關人員轉為公司聘用員工管理，根據公司薪酬制度，按崗位重新核定薪酬。三是修訂完善《薪酬制度》，將員工個人發展、薪酬與企業經營目標、效益相結合，實現雙贏。
2.關于選人用人制度缺失的問題。
整改情況：制定《干部選拔任用工作暫行辦法》，明確除提拔為管理人員的晉升方式外，另外設置技術崗位晉升通道和橫向發展通道，員工依靠年度考核成績，實現崗位晉級，促進企業內部人才的系統性整合和培養，優化人力資源配置。
3.關于違反規定程序提拔干部的問題。
整改情況：一是公司成立了專門的人力資源部，全面加強業務學習，規范公司干部人事管理。二是建立健全了《干部選拔任用工作暫行辦法》《人力資源管理辦法》《員工招聘管理暫行辦法》等制度，嚴格按照制度執行。二是已經對未正確履行職責的相關責任人追責問責。
4.關于職業經理人管理不規范的問題。
整改情況：一是已由公司人力資源部組織對職業經理人2017年、2018年績效進行考核，嚴格按照考核結果兌現工資。二是考慮到公司全員聘用的實際情況和市場化轉型發展需要，決定廢止現行的《職業經理人管理辦法》，按市國資委有關規定執行，將相關人員轉為公司聘用員工管理，根據公司薪酬制度，按崗位重新核定薪酬。三是對當時負責人事工作的相關責任人進行誡勉處理。
5.關于違反干部監督管理規定的問題。
整改情況：一是嚴格執行中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》（中組發〔2013〕18號）。二是嚴格按照市紀委監委派駐市國資委紀檢組處理意見辦理。三是公司黨委承擔責任，吸取教訓，在民主生活會上進行批評與自我批評。
6.關于干部基礎工作薄弱的問題。
整改情況：一是制定《干部選拔任用工作暫行辦法》，規范選人用人程序，按規定程序選拔任用。二是制定《人力資源管理制度》，建立科學規范的企業人事檔案管理。三是根據市委組織部要求，啟用市城發集團干部任免專用記錄本，由人力資源部負責記錄。
三、鞏固巡察成效，健全長效機制
針對巡察反饋問題，市城發集團認認真真查原因、實實在在改問題、規規矩矩抓規范、踏踏實實求提升，取得了階段性、實質性的整改工作成效。但我們也清醒地認識到，整改工作離市委的要求和群眾的期待還有一定的差距，還有很多工作要做，下一步，公司黨委將對照市委巡察辦和上級部門提出的整改要求，進一步加強黨的領導，維護黨的權威，落實管黨治黨責任，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續深入抓好巡察反饋意見整改工作，切實把整改成果轉化和體現到各項實際工作中，促進公司轉型發展。
（一）全面加強黨的建設，增強政治領導本領。
堅持把黨的政治建設擺在首位，持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想。公司黨委班子帶頭發揮示范引領作用，教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以實際行動向黨中央看齊，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）深化全面從嚴治黨，嚴格履行“一崗雙責”。
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實公司黨委全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任，貫徹落實黨風廉政建設責任制，加大黨風廉政建設在年終考核中的比重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位。堅持抓早抓小、防微杜漸，嚴格落實談心談話制度，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正，讓“紅臉出汗”成為常態，防止小問題變成大問題。
（三）強化責任擔當意識，繼續抓好整改落實。
堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，持續增強巡察整改的責任感和使命感，切實抓緊抓實抓好巡后整改工作，深化擴大巡察整改成果。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，明確責任單位、責任人和完成時限，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；對需要長期堅持的問題，保持定力、跟蹤督查、久久為功。
（四）建立健全長效機制，持續加強制度建設。
針對巡察反饋的問題和意見，找準共性問題，著力在制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度上下功夫。堅持巡察整改問題與建立長效機制相結合，做到既重視當前問題的解決，又切實防止出現問題反彈。透過巡察發現的問題看制度、問體制，通過個案整改溯本清源，舉一反三，著力在源頭上化解風險，健全制度，拿出“當下改”的具體措施，形成“長久立”的治本機制，固化巡察整改工作成效，推動改革、促進發展，使巡察工作管長遠見長效。
歡迎廣大干部群眾對我單位巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。通訊地址：湖北省荊州市沙市區北湖路8號，郵政編碼：434000；聯系電話：0716-8257738；傳真：0716-8271031；電子郵箱：jzsctgs@163.com。
中共荊州市城市發展控股集團有限公司委員會
2020年8月6日